2015年1月6日，在全国林业厅局长会议上，青岛市林业局局长曹友强以推进万亩生态林场建设，为广大市民提供最普惠的生态民生福祉为题作了典型发言。在全国林业厅局长会议上，青岛市林业局局长曹友强作典型发言曹友强说，近年来，青岛市委市政府按照全域统筹、生态间隔发展战略，坚持把加强生态林业民生林业建设作为增强民生福祉的重要举措，大力实施万亩生态林场工程，已建万亩林场34处，新增造林面积27.9万亩，补植造林7.1万亩，显著改善了城乡生态环境，实现了社会得生态、企业得效益、群众得实惠的根本目标。

第一，坚持把开展万亩林场建设作为拓宽林业发展空间、全面发挥森林生态功能的有效手段。万亩林场建设不仅可以大规模恢复林草植被、提升造林绿化水平，而且能够尽快建成大面积绿肺、发挥强大的生态功能。为妥善解决造林用地难与建设生态文明、美丽青岛的矛盾，在深入调研的基础上，我们提出了开展万亩林场建设的思路。

市政府办公厅专门下发了《关于加快林场建设的意见》，市林业局制定了具体的林场建设标准。市政府建立了由分管副市长为总召集人，市发改、财政、国土、林业等15个部门为成员单位的联席会议制度，负责万亩林场建设的组织领导和计划下达、设计审批、检查验收等事宜。在建设方式上，主要采取政府引导、市场化运作的方式，由企业负责从村集体和农民手中流转土地，进行高标准规划和施工建设，较好地突破了造林用地瓶颈。

根据《森林生态系统服务功能评估规范》估算，每处万亩林场每年可吸收二氧化碳24.5万吨，释放氧气17.8万吨，吸收二氧化硫48万公斤；比无林地多蓄水20万吨，调节以林场为中心方圆15平方公里范围内的空气温湿度，有效改善了周边的生产、生活环境。第二，坚持把开展万亩林场建设作为发挥林业民生功能、促进农村农民增收致富的有效途径。万亩林场建设不仅可以创造广阔的市场空间、延长产业链条，还可以扩大就业容量。

我们坚持把发展林业产业作为推动绿色发展、促进农民就业增收的重要抓手。在黄岛区藏马山万亩林场建设中，青岛隆海集团有限公司投资16亿元对藏马山进行综合旅游开发，仅土地流转金以及地面树木等附着物赔偿金一项，就使周边4个村庄年平均增加收入500多万元，农民户均增收2万元。

同时，还较好地解决了周边村庄3200多名农民的就业问题，实现了由传统农民向产业工人的华丽转型，人均年增收约1.5万元。第三，坚持把开展万亩林场建设作为建立多元化林业投资机制、充分发挥市场资源作用的有效载体。

在保证财政投入的基础上，我们采取了一系列有力措施，吸引社会投资。一方面，政府主导，在出台文件、给予政策支持外，对每个建成万亩林场，市财政给予300万元的开办费补助；为巩固万亩林场建设成果，市财政还将拿出专项资金用于万亩林场管护。

另一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛吸纳社会资本投入建设。主要采取了3种模式：一是集零为整，即一个万亩林场直接由1个或2个经济实力比较强的大企业统一承包经营；二是化整为零，即由政府统一规划，然后分包到多家中小企业或个人承包经营；三是引进外商，共同开发经营。34处万亩林场，总计撬动社会资金38.64亿元，其中吸引外资1000万美元。行到落樱小憩处，又见海鸥搏云天。

我们相信，只要持之不懈地推进万亩林场建设，青岛的水会更清、地会更绿、天会更蓝，也必将为改善生态改善民生、全面建成小康社会作出更大贡献。

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